瀏安辦發(fā)〔2012〕21號
瀏陽市安全生產(chǎn)委員會辦公室
關(guān)于規(guī)范水上漂流活動安全管理的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關(guān)單位，各漂流企業(yè)：
為切實加強水上漂流活動安全管理，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全國水上體育經(jīng)營活動暫行規(guī)定》和《湖南省體育經(jīng)營活動管理條例》等法律條文，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范水上漂流場所安全管理有關(guān)事項通知如下：
一、規(guī)范水上漂流活動安全管理
開展水上漂流活動要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，落實企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強安全管理，確保水上漂流活動安全和游客的生命財產(chǎn)安全。
1．漂流經(jīng)營單位是漂流安全的責(zé)任主體，必須按照國家、省、市有關(guān)水上漂流安全管理的法規(guī)規(guī)章，落實單位安全責(zé)任制、管理制度和操作規(guī)程，加強安全管理，確保水上漂流活動安全。
（1）嚴(yán)格遵守行業(yè)管理和相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度；
（2）加強對漂流艇筏的安全技術(shù)管理，使之保持良好的技術(shù)狀況；
（3）配足合格的安全員、救生員、漂流工，對其實施培訓(xùn)上崗及日常的安全教育；
（4）根據(jù)氣象、水文等情況，制定漂流安全保障措施；
（5）接受文體、旅游、安監(jiān)、交通等部門的安全監(jiān)督檢查；
（6）漂流經(jīng)營單位必須按國家規(guī)定繳納安全風(fēng)險抵押金和航道資源費。
（7）漂流經(jīng)營單位必須對安全員、救生員、漂流工購買足額的人生意外保險。
2．漂流活動的安全管理實行行業(yè)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)的原則。市文體局是漂流活動安全監(jiān)督管理部門，要定期對漂流場所進(jìn)行安全檢查，重點時段每月不少于3次檢查。其他有關(guān)職能部門要依照相關(guān)法律法規(guī)各自履行安全管理責(zé)任。漂流企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強對漂流場所的安全管理和安全檢查，全面落實安全屬地管理責(zé)任。
3．漂流經(jīng)營單位要制定事故應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急辦、文體局、旅游局等部門備案；要定期開展事故隱患排查治理，及時整改事故隱患；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患無法保證漂流安全時，必須停止漂流活動。
4．漂流屬于水上體育經(jīng)營活動，由市文體局實行漂流經(jīng)營資格審查制度。凡未經(jīng)過資格審查的單位和個人，一律不準(zhǔn)經(jīng)營漂流業(yè)務(wù)。對未經(jīng)審查審批、無照經(jīng)營漂流業(yè)務(wù)的非法行為，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)巡查巡視，及時上報市文體、工商、公安、衛(wèi)生等部門進(jìn)行取締和打擊。
5．漂流經(jīng)營單位必須按照漂流經(jīng)營資格審查指定的水域開展漂流業(yè)務(wù)，不允許超出指定范圍經(jīng)營。
6．漂流經(jīng)營單位要按照市文體、環(huán)保、水利等部門的有關(guān)規(guī)定，加強漂流河道及兩岸資源環(huán)境的保護，確保漂流區(qū)域生態(tài)環(huán)境不受破壞。
7．漂流經(jīng)營單位有責(zé)任對漂流河道進(jìn)行管護。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人禁止在漂流河道內(nèi)亂挖砂土、亂伐樹木、捕魚和清洗污染物，禁止堆放、傾倒、掩埋生活垃圾，禁止向河道排污。漂流單位要定期清理河道衛(wèi)生，保證環(huán)境整潔。
8．漂流經(jīng)營單位應(yīng)配備防污設(shè)備，漂流行為不得污染水域。禁漂水位線由水上漂流經(jīng)營單位根據(jù)漂流航道情況劃定，在漂流始發(fā)碼頭設(shè)置禁漂水位線，并報地方海事機構(gòu)備案。
9．漂流經(jīng)營單位應(yīng)在漂流河道內(nèi)合理設(shè)置救生通道并在急彎、紊流、較大跌水等地段設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志和安全救生點。各救生點應(yīng)配備帶繩的救生圈、對講機和醫(yī)用急救包，保證安全救援行之有效。
10．漂流經(jīng)營單位應(yīng)在上下碼頭游客接待處設(shè)置保障游客安全的輔助設(shè)施，配備足夠的安全員和救助工具。
11．漂流經(jīng)營單位應(yīng)在漂流始發(fā)點設(shè)立“游客須知”、“告示牌”和“安全員、漂流工”公示欄。在漂流前由安全員向游客講解漂流安全知識，介紹漂流艇筏上安全設(shè)備的使用方法，說明安全注意事項和發(fā)生事故后的應(yīng)急方法，督促游客必須穿好救生衣等安全防護設(shè)備。
12．漂流經(jīng)營單位應(yīng)采取必要的通信保障措施，以保證通信聯(lián)絡(luò)暢通有效。
13．漂流工在漂流中要保持高度警惕，加強了望，謹(jǐn)慎操作，在危險地段禁止追越。
14．嚴(yán)禁超載漂流和捆綁聯(lián)體漂流，嚴(yán)禁向水域拋棄廢棄物，禁止在漂流水域從事影響漂流安全的其它活動。
15．在雷雨、大風(fēng)等惡劣天氣，能見度不良，超過禁漂水位線等不能保證漂流安全的情況下禁止漂流。
16．漂流經(jīng)營單位對漂流河段的環(huán)境安全要做到勤觀察、勤巡航，在確保漂流安全的前提下，方可允許開漂。
17．當(dāng)漂流艇筏發(fā)生水上事故或遇險時，漂流經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，積極組織自救。同時，及時報告相關(guān)職能部門。
18．漂流經(jīng)營單位應(yīng)制定年度防汛預(yù)案，并服從水務(wù)部門防汛抗旱的調(diào)度。
二、明確水上漂流活動安全職責(zé)
各有關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)配合，做好水上漂流活動安全監(jiān)督管理工作。
1．市文體廣電局：負(fù)責(zé)對漂流場所設(shè)立開辦的審核、行政許可和安全救護員培訓(xùn)及對場所進(jìn)行分級劃定，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，對漂流場所進(jìn)行日常安全檢查和監(jiān)管，對漂流場所、器材、專業(yè)人員（安全救護）的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定審核，按漂流場所的規(guī)模、等級要求，對其配備的技術(shù)、救生、安全保衛(wèi)人員是否合理進(jìn)行審定，并負(fù)責(zé)日常執(zhí)法監(jiān)管。
2．市旅游局：負(fù)責(zé)漂流經(jīng)營單位游客接待中心的監(jiān)管，游客投訴的受（處）理，檢查和監(jiān)督游客保險的購買、對外營銷宣傳的推介、從業(yè)人員的培訓(xùn)及指導(dǎo)漂流景區(qū)品質(zhì)建設(shè)。
3．工商局：根據(jù)漂流經(jīng)營單位已核準(zhǔn)的水上體育經(jīng)營活動證明書審查頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，漂流經(jīng)營單位領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后方可從事水上漂流活動。
4．市水務(wù)局：負(fù)責(zé)對漂流經(jīng)營單位占用河道或護堤地修建旅游設(shè)施情況進(jìn)行行政許可，并對漂流大壩河深水、急流、高落差等危險區(qū)域進(jìn)行安全性檢查。
5．市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對各漂流經(jīng)營單位漂流艇筏（橡皮艇、木筏等）、救生衣、安全頭盔等漂流設(shè)備進(jìn)行檢查并登記備案。
6．市公安局：負(fù)責(zé)漂流景區(qū)道路交通安全管理工作，交通事故頻發(fā)路段隱患排查工作，消除各類交通隱患；對利用水上漂流活動從事違背國家法律，損害人民健康，危害社會治安活動的，依照治安管理處罰條例給予處罰。
7．交通局：負(fù)責(zé)對漂流景區(qū)縣級公路主干道保暢監(jiān)督力度。對營運車輛和從業(yè)人員的資質(zhì)、營運車輛的定期檢測和維護、營運車輛安全設(shè)施的配備、營運線路的核定等情況進(jìn)行檢查。
8．電力局：負(fù)責(zé)對漂流景區(qū)配電線路、設(shè)備進(jìn)行檢查、檢修，特別是對景區(qū)飯店、賓館等人員密集場所開展用電檢查，排除用電隱患，宣傳安全用電常識，提供電力保障。
9．衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對漂流景區(qū)員工開展緊急救援培訓(xùn)，監(jiān)督漂流景區(qū)建立游客緊急救援工作機制和工作體系，落實各項衛(wèi)生制度，規(guī)范消毒設(shè)施，嚴(yán)格檢查場所賓館、飯店、餐飲食品行業(yè)許可和從業(yè)人員健康體檢情況。加強對景點餐飲業(yè)食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
10．食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對漂流景區(qū)食品安全綜合監(jiān)管。組織督促各相關(guān)職能部門按照各自的職責(zé)對景區(qū)的餐飲業(yè)和食品經(jīng)營戶進(jìn)行監(jiān)管。
11．環(huán)保局：負(fù)責(zé)對漂流景點環(huán)境影響評價、排污許可證辦理情況、經(jīng)營過程中的污染物（污水、垃圾）處理情況和生態(tài)環(huán)境保護情況及環(huán)保設(shè)施運行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對破壞景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、破壞景觀、環(huán)境污染情況依法查處。
12．地方海事處：負(fù)責(zé)對漂流經(jīng)營單位漂流船、舶的漂工進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)證（自漂除外），對應(yīng)檢漂流工具進(jìn)行檢驗，檢驗合格發(fā)證。
13．消防大隊：負(fù)責(zé)對漂流景點旅游交通集散地、賓館、飯店、旅游景區(qū)等安全出口、疏散通道、消防栓和滅火器材、消防安全標(biāo)識的配置及制定滅火和應(yīng)急疏散方案等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢查。
14．安委辦（安監(jiān)局）：負(fù)責(zé)牽頭組織對各部門有關(guān)水上漂流活動安全工作的協(xié)調(diào)及工作落實情況的督查。
三、強化水上漂流活動安全責(zé)任追究
全市各級各相關(guān)部門和漂流經(jīng)營單位要進(jìn)一步注重防范，完善突發(fā)事件的應(yīng)急防控預(yù)案，并按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備。定期舉行應(yīng)急預(yù)案的演練，確保對突發(fā)性安全事故的快速反應(yīng)和有效救援。各級各相關(guān)部門和漂流經(jīng)營單位要進(jìn)一步增強安全責(zé)任意識，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，建立健全和全面落實水上漂流活動安全工作責(zé)任制，指導(dǎo)督促各單位把安全工作責(zé)任制落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，確保責(zé)任到位、管理到位、監(jiān)督到位。凡因安全責(zé)任不落實、安全措施不到位等原因造成安全事故的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
二〇一二年八月六日
桂林智慧旅游規(guī)劃設(shè)計網(wǎng) ghsjw.cn